作为我国北方唯一的自贸区，天津自贸区不仅延续了上海自贸区已有的改革创新举措，还将结合天津的特点与优势，承载更为丰富的战略使命。由于身处滨海新区开发开放、京津冀协同发展、“一带一路”、国家自主创新示范园区、中国（天津）自由贸易试验区这五大国家战略叠加之下，天津自贸区自诞生起便肩负着“为国家试制度”和“为地方谋发展”的重要使命。3月26日，天津自贸区滨海新区中心商务区片区综合服务大厅一片忙碌。许多前来咨询、注册公司、办理公司变更手续的企业主在服务窗口前等待着。随着天津自贸区正式挂牌的临近，办理自贸区业务的综合服务大厅已进入试运营阶段。国内外大量投资者闻讯而来，陆续涌入这片119.9平方公里的试验田。3月27日，东疆片区行政服务中心办事大厅人流涌动。手持申请资料的企业主三三两两地交谈着，他们是“一站式”业务办理的首批受惠者。随着东疆联检服务中心大厅的改造完工，171个行政服务窗口将为区内企业提供包括企业设立、行政许可、税收办理、货物进出口、船舶进出境、人员进出境、资金进出境等业务的“一站式”便捷办理。重点引入五类企业由于天津自贸区还没有正式挂牌，中心商务区片区综合服务大厅没有出现此前上海自贸区那般排长队等候的景象，一切显得井然有序，投资者在服务人员的引导下，拿号、排队、咨询或办理业务。一位从事服务外包的企业负责人告诉新金融记者，自己从事招聘、销售等服务外包生意已经很多年，这次来天津的目的是打算注册一家新的公司。由于自贸区聚集了大量内外资企业，未来有可能成为潜在客户，业务空间很大，所以他早早过来咨询注册事宜。另一位来自南方城市的生物制药公司负责人则称，“公司每年都有大量进出口业务，这次打算在天津自贸区注册一家新公司，以寻求从印度进口相关药物时在自贸区享受相关免税或减税政策。”众多企业主来到综合服务大厅，既有打探消息的，也有启动注册程序的。新金融记者注意到，目前来自贸区综合服务大厅办理业务的以中小型企业为主，诸多大企业注册则通过天津自贸区中心商务区管委会旗下的投资促进局。在现场，记者看到中心商务区投资促进局的数位工作人员在为投资者解惑释疑，并协助投资者完成相关注册事宜。天津市滨海新区中心商务区管委会投资促进局的工作人员表示，目前中心商务区片区每天能够完成70多个叫号服务，投促局的工作人员每天也能接待和协助六七位企业主进行注册。这位工作人员手上已经拿着多个企业注册信息的档案袋，比如有注册资本金3000万元从事洗涤用品的企业、注册资本金6000万元从事五金机电出口业务的企业等。 该工作人员介绍，目前在自贸区中心商务区片区综合服务大厅注册的企业以贸易类居多，其次是金融类，比如融资租赁、商业银行等；还有便是科技类的。事实上，天津自贸区目前正重点引入五类企业，即租赁、保理、基金、保险等金融类企业；国际贸易、服务贸易、跨境电商等跨境贸易电子商务企业；区域性总部、运营中心、结算中心等总部经济；科技服务业、互联网、大数据、物联网等科技与新一代信息技术企业；教育培训、出版、新媒体、动漫、游戏等文化传媒创意类企业。天津市滨海新区中心商务区管委会的统计数据显示，目前区内注册企业已超3700家，其中金融类项目约600家。自贸区背景下，华夏人寿全国总部、中国金融租赁公司、邦银金融租赁公司、金城银行、信保基金、瑞茂通保理、中信金融租赁公司、台湾工业银行、平安银行物流基金等一批金融类项目已经提前布局。此外，在京津冀一体化背景下，来自北京、河北地区的企业正在扎堆进入自贸区，一批央企、国企、民企总部陆续迁入，北大新一代信息技术学院、奇虎360、腾讯华北区开放平台等互联网行业龙头机构和项目也在加速聚集。另有部分大型企业抛出了进驻意向，包括渣打银行、星展银行等国际银行以及中海油、中石油等。据悉，待天津自贸区正式挂牌之时，预计约有100家企业进行现场签约。事实上，为了争取自贸区“开门红”，滨海新区政府和东疆保税港区管委会、中心商务区管委会一直都在积极争取项目落户。截至目前，已梳理、汇总招商引资项目308个，注册资本合计近900亿元。创新政府服务自去年12月天津自贸区获批以来，天津自贸区管委会一直致力于三方面的筹备工作：一是联系企业，尤其是那些颇具特色的企业，比如腾讯、百度等互联网企业和自贸区主推的租赁、保理公司等；二是不断调整与完善，天津自贸区总体方案的相关内容；三是学习和借鉴上海自贸区经验，确定哪些能做和哪些不能做。为推动自贸区的机制创新，天津自贸区在政府服务方面大胆创新。早在自贸区获批之前，天津已经做了大量准备，比如滨海新区成立全国首个“行政审批局”，将分布于18个不同单位的216项审批职责全部划转到行政审批局，由1枚公章取代109枚审批章，从而实现了滨海新区“一颗印章管审批”；建立“车间式流水线”审批方式，所有在滨海新区办理注册登记的新设企业，均适用“一口式”办理，大力提升审批服务效率。根据天津自贸区的安排，自贸区管委会在中心商务区片区、天津机场片区、天津港片区（也就是东疆片区）设立了三个全职能的行政综合服务大厅，三个大厅的审批系统实现网上互联互通，审批窗口具备所有自贸区行政许可职能。其中，涉及国际贸易的海关、检验检疫等审批职能部门均进驻中心商务区片区综合服务大厅，为企业办理有关国际贸易的全部审批许可事项。未来即使企业坐落在天津机场片区或天津港片区，也有望在中心商务区片区的服务大厅办理相关审批许可事项。3月27日，在位于东疆联检服务中心的天津自贸区东疆片区行政服务中心办事大厅中，记者看到，办事大厅目前有22个企业设立窗口和5个综合受理窗口，受理除工商、国地税及部门特殊事项外的大部分审批业务的接件和简单的咨询，向区内企业提供“一站式”政府行政服务，便利企业投资、贸易和开展经营活动。该大厅按功能分为企业设立受理区、综合接件区、税收业务受理区、国际贸易业务受理区等业务区。今后，东疆港区的企业设立、行政许可、税收办理以及货物进出口、船舶进出境、人员进出境、资金进出境等业务均可在大楼内便捷办理。据天津市东疆保税港区管委会相关负责人介绍，目前天津自贸区东疆片区行政服务中心办事大厅已落实行政审批与绩效监督系统自贸区版的部署，采用身份证识别、二维码扫描等先进技术，有效集成了查询、叫号、监控、审批四大系统。同时增设了触控式打印查询一体机，用于实现审批要件一次性告知；增设与市审批办开发的行政审批与绩效监督系统相嵌套的叫号系统，用于行政审批工作监督。随着天津自贸区门户网站和网上办事大厅的建设，还将逐步落实行政许可和服务事项的网上办理功能。天津自贸区方案起草小组成员、天津自由贸易研究院执行院长刘恩专在接受新金融记者采访时表示，为进一步深化行政管理体制改革，天津自贸区应在政府职能转换上改变原有的重审批、轻监管的服务方式，总结滨海新区已有的“一颗印章管审批”的经验，在事中事后监管方面建立起具有自身特色的管理体系。同时还应加快事后诚信体系建设，瞄准国际标准，建立起国际通行的企业事中事后监管制度；并在知识产权、资产评估等方面创建良好的营商环境。记者了解到，按照天津市行政审批改革总体部署，东疆保税港区目前正在积极筹划成立行政审批局作为行政审批工作统一管理机构，借鉴滨海新区行政审批改革成果，结合东疆工作实际，切实通过机构改革提升行政审批工作效能。天津自贸区获批以后，管委会在自贸区体系下的管理架构也有所调整。刘恩专表示，滨海新区是一个上升到国家战略地位的区域，行政级别比较高。而今，自贸区也是一个国家战略，行政管理级别同样较高，自贸区的管理架构要在三个片区已有的行政管理体系基础之上建立一个以协调和规则制定为主的管理机构。更高水平开放作为第二批获批的自贸区，天津自贸区的建设是以上海自贸区初步试验成果为起点的，所有的政策制定都将围绕新一轮更高水平开放和体制机制创新试验进行。具体来看，天津自贸区致力于将试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流的自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。对外经贸大学国际经济贸易学院教授卢进勇表示，天津自贸区最大的功能是发挥独特的试验作用，为国家改革发展获取经验，探索模式。而依托天津独特的区位优势，天津自贸区具有强大的辐射作用，可以辐射整个环渤海地区和华北、东北地区，且对京津冀一体化将起到关键作用。可以说，天津自贸试验区是应对全球化新趋势、与世界经济深度融合、加快培育国际经济合作竞争新优势的战略举措，通过制度创新，先行先试形成与国际相互衔接的基本制度框架，将成为我国进一步融入经济全球化的重要载体。受访人士认为，建立天津自贸试验区，有利于推进京津冀协同发展、“一带一路”建设、滨海新区开发开放等国家重大战略的实施。参照上海自贸区一线放开、二线管住的监管方针，自贸区属于“境内关外”，实行负面清单政策、简化行政审批手续等诸多与现代经济发展相适应的政府治理模式，改革在天津自贸区将延续下去。未来，天津自贸区还将加快“单一窗口”建设，完善京津冀通关一体化机制，提高通关效率。